解构“深层政府”，上海交大国务学院付舒在《世界经济与政治》发表论文

日前，上海交通大学国际与公共事务学院国际关系系助理教授付舒在《世界经济与政治》2025年第9期发表题为“解构‘深层政府’：美国涉外官僚机构与人事任命”的论文。

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论文简介

特朗普第二任期伊始设立政府效率部，对联邦政府进行了史无前例的大规模裁员，总统与官僚体系的紧张关系达到新的高度。为厘清美国当前涉外官僚机构人事改革的具体内容、一般规律及其给美国对华政策带来的影响，可以从历史、理论和实证三个维度展开探讨。在历史维度上，梳理美国涉外官僚机构的历史演变，能够充分展现当今美国两党总统对待官僚的差异化态度：民主党总统依赖具有专业化的各政府部门，共和党总统则反对以专业化为主导的官僚体制，其主要原因是美国近300万联邦公职人员中有99%是职业官僚，且绝大多数是偏向民主党的自由派。在理论和实证维度上，梳理2013—2024年《美国政府重要职位名录》的原始数据发现，总统对涉外官僚机构的人事任命呈现一定的规律。特朗普对涉外官僚机构的重塑与冲击主要体现在减少职业官僚数量上，集中于相对容易控制的独立机构，对于须经参议院确认的政治任命和专业性较强的行政部门，特朗普仍需要兼顾忠诚度与专业性。面对特朗普个人性格带来的美国对外决策的不确定性，我们应该更加关注美国对外政策背后的制度性因素，从而更有效地规避冲突风险、促进长远合作。

作者简介

付舒，上海交通大学国际与公共事务学院助理教授，芝加哥大学政治学博士。主要研究兴趣为美国政治和量化方法。在《世界经济与政治》《国际政治科学》、Journal of Politics、World Politics、Political Research Quarterly、Presidential Studies Quarterly等中英文刊物发表文章多篇。