“新时代社会企业提质增效发展路径”研讨会暨《中国社会企业发展研究报告No.3》蓝皮书发布会在上海交大举办

2025年12月19日，“新时代社会企业提质增效发展路径”研讨会暨《中国社会企业发展研究报告No.3》蓝皮书发布会在上海交通大学闵行校区举办。本次会议由上海交通大学、社会科学文献出版社主办，上海交通大学中国公益发展研究院、上海交通大学国际与公共事务学院承办，中国社会治理研究会指导，并得到中国乡村发展基金会、中国关心下一代健康体育基金会和上海现代社会团体发展基金会的支持。来自党委政府相关部门以及全国多家高校、研究机构、企业及社会组织的近百位代表参加。

上海交通大学党委副书记周承，社会科学文献出版社领导，中国社会治理研究会会长、浙江工商大学社会政策研究院院长王杰秀，中国乡村发展基金会执行副理事长刘文奎出席开幕式并致辞。上海交通大学中国公益发展研究院院长、特聘教授徐家良系统介绍了《中国社会企业发展研究报告No.3》蓝皮书内容。上海交通大学国际与公共事务学院院长、讲席教授吴建南主持开幕式。

周承在致辞中指出，《中国社会企业发展研究报告No.3》的出版，是上海交通大学中国公益发展研究院和国际与公共事务学院智库能力的集中体现，也代表了我国社会企业领域学术研究的前沿水平。他提出三点希望：一是继续深化理论研究，拓展社会企业学术边界；二是进一步加强实践指导，助力社会企业健康成长；三是推动政策倡导，营造社会企业良好发展环境。

社会科学文献出版社领导强调，社会企业作为兼具商业运营与社会使命的新型组织形态，在乡村振兴、基层治理、缩小收入差距等方面都发挥着独特作用。《中国社会企业发展研究报告No.3》作为年度权威报告，系统呈现了行业发展状况，为政策制定与实践创新提供了重要参考。出版社将持续支持社会企业领域的研究出版，助力构建中国特色企业生态体系。

王杰秀表示，近年来我国社会企业呈现蓬勃发展态势，其中社区社会企业作为扎根基层的重要形态，展现出广阔发展前景。其一，与社区治理深度互嵌，经营所得反哺社区公共服务与治理事务。二是精准破解物业服务难题，当前各界不断探索信托制物业、红色物业等模式，为优化社区服务、化解物业纠纷提供了新路径。三是契合社区经济发展方向，在财政收缩背景下，政府购买服务项目减少、社区拨款增长受限，社会企业性质的社区经济发展模式，成为增强社区自身造血功能的必然选择。

刘文奎指出，社会企业在促进共同富裕方面具备创新价值与实践潜力，其融合了效率、公平与善意，是缓解贫富差距、助力乡村振兴的重要力量。同时，他直言当前行业发展仍面临概念模糊、标准不一、政策支持依据不足等核心瓶颈，呼吁学界、政界与实务界加强合作，推动理论共识与立法进程，为社会企业释放更大潜能扫清障碍。

徐家良在新书介绍中提到，《中国社会企业发展研究报告No.3》由上海交通大学中国公益发展研究院牵头，联合国际与公共事务学院、中国城市治理研究院等20余所高校和研究机构共同编撰，是“社会企业蓝皮书”系列的第三部，延续了2021年和2023年报告的实证研究与政策分析相结合的特色。全书由总报告、分报告、专题报告、地区报告、案例篇和附录六部分组成，基于“中国社会企业行业调查问卷（2025）”数据和相关调研资料，全面呈现2023～2024年社会企业的研究进展、实践图景与发展动态。具体而言，总报告对中国社会企业的研究进展、实践规范与政策建设进行了全面回顾，提出从观念认知、制度体系、商业运营模式和人才队伍建设四个方面推动高质量发展的路径。分报告深入探讨社会企业培育政策、非营利组织转型、公益创投赋能及人才发展等主题，剖析行业面临的核心挑战。专题报告将分析延伸至社区养老服务社会企业、应急管理社会企业、民族地区社会企业、新业态社会企业及商业向善等领域。地区报告以北京回天地区、安徽、成都和宁波为样本，呈现了地方实践的差异化和创新探索。案例篇通过两个典型案例展示社会企业的运营模式与经验，附录则梳理了2023～2024年行业发展中的大事，为读者提供社会企业发展演变的过程。

主旨演讲环节由徐家良主持。多名专家学者围绕社会企业的理论建构与实践探索展开深入研讨。

中国社会科学院社会学研究所研究员杨团阐释了社会企业的定义与双重属性，聚焦农村集体经济组织这一中国式社会企业形态，分享其2023年相关数据与发展成效。指出其发展中存在的认知偏差、资本下乡隐忧等问题，呼吁公益界更新认知、注重实践，助力其成长为乡村治理重要载体。

北京大学政府管理学院副教授袁瑞军梳理了中国社会企业“存量+增量”的发展版图与2015年以来的增量改革进程，对比各地认证标准与支持体系。以北京、成都为例分析超大城市社会企业发展动因与认证“停摆”原因，提出倡导社会化购买、构建本土社会影响力测量指标体系等建议。

清华大学公共管理学院教授、21世纪发展研究院院长邓国胜回顾中国社会企业近二十年发展历程，指出社会企业社会认同度低的问题。从弘扬公共价值、服务困难群体、促进经济增长等方面阐述其价值功能，认为未来其在多领域仍有广阔发展空间，强调社会企业需融入社会经济与创新大背景，探索多元组织形态。

北京大学法学院副教授金锦萍界定企业社会价值内涵与发展历程，强调社会企业身份认同的重要意义，指出认证与立法是其基础设施。分析营利组织类型社会企业的规制重点，包括目的、利润分配、资产锁定和治理要求，提出社会企业是社会价值创造主力，重塑商业生态。

浙江大学公共管理学院教授、浙大宁波理工学院商学院院长苗青解析社会企业“双重底线”特质，分享杭州社会企业发展现状，指出制约杭州社会企业发展的主要因素。提出科技支撑是社会企业“第三性”，通过多个案例展示科技助力社会创业的成效，展望构建多方合作的共益市场与数据资产化发展路径。

上海财经大学商学院讲席教授刘志阳阐释社会创业的混合价值创造本质，提出数智社会创业理论框架。强调数字技术重构创业机会、资源与主体，实现需求对接精准化、规模增长指数化等功能，划分四大典型模式。呼吁从技术、市场与制度多个维度构建包容性创新体系，培育数智素养创业者，助力复杂社会问题解决。

圆桌讨论环节聚焦地方实践与政策创新，三位嘉宾结合安徽、成都、北京回天地区的典型案例，分享了社会企业培育的差异化路径与宝贵经验，为各地优化社企生态提供了实践参考。

安徽省民政厅慈善事业促进处二级调研员吴宣佐介绍安徽以“政府引导+市场驱动”培育社会企业的实践，出台专项管理办法，确定淮南、滁州等四市试点。目前已认定75家社企，聚焦养老、社区服务等民生领域，形成良好成效。未来计划新增合肥、铜陵为试点，强化党建引领，规范认定评估，打造“皖美社企”品牌。

成都市社会企业发展促进会会长夏璇梳理了2018～2024年成都社会企业从合法化到标准化再到特色化的发展脉络，介绍其政策体系、党建引领、认定评估等实践。通过问卷调查呈现社会企业在社区服务、民生保障等领域的成效，对比国内城市发展模式，指出当前宣传、治理等方面问题，并从政府、平台、企业层面提出破题策略。

北京市昌平区民政局党组成员、副局长徐湘涛分享回天地区以社会企业破解超大型社区治理难题的实践，构建“1+3+N”政策体系，累计认证70余家社会企业。探索社区内生型、物业型、国企办社企三类模式，在养老、环保等领域成效显著。未来将推动社会企业从“孵化”到“共生”，打造创新产业生态，助力基层治理现代化。

圆桌讨论环节由上海交通大学工会副主席、中国公益发展研究院副院长、国际与公共事务学院教授郭俊华主持。

下午会前，与会嘉宾共同参观了上海交通大学校史博物馆，进一步感受百年学府的历史底蕴与文化传承。

随后的分论坛聚焦四大核心议题，思想碰撞激烈，成果丰硕。

分论坛一“政策支持与社会企业的发展”由郑州大学公共管理学院教授、教育学院副院长、郑州大学社会治理河南省协同创新中心副主任樊红敏主持，上海交通大学中国公益发展研究院院长助理、国际与公共事务学院副研究员张其伟点评。南京大学社会学院副教授田蓉梳理商业向善从可持续发展到ESG的理论演进，基于中国社企调研数据，指出其ESG投入呈现“社会维度突出、环境与治理维度薄弱”的特征。分析成本过高、政策支持不足等核心挑战，呼吁政府、行业与企业协同构建激励机制，推动社会企业将商业向善转化为内生动力。华北电力大学人文学院教授、回天治理研究院社会组织研究中心主任朱晓红聚焦回天超大社区治理难题，介绍其“1+3+N”政策支持体系下的社企实践。社会企业通过精准响应需求、整合资源、重建社区信任等方式破解治理痛点，在便民服务、养老育幼等领域成效显著。提出需以政策驱动+生态培育，助力社企拓展市场、提升品牌影响力。上海交通大学中国公益发展研究院副院长、国际与公共事务学院副研究员田园聚焦AI平台与社企的融合探索，对比豆包、DeepSeek、ChatGPT三类平台模式，指出技术公共性与资本逐利性的核心张力。提出构建公共投入、公共回报的科技社会企业范式，通过治理结构优化、利润上限设置等制度创新，平衡资本需求与社会价值共享。上海交通大学中国公益发展研究院助理研究员张圣阐释社区社会企业的运营价值与驱动逻辑，提出居委会主导、第三方入驻、居民自主运营三类可行模式。强调社会企业以公益为核心、市场化运作为手段，通过价值营造、资源拓展、行动迭代赋能基层治理。指出政策引导与行政支持是社会企业发展的重要外部动力，需完善协同机制助力其可持续运营。中国矿业大学公共管理学院（应急管理学院）副院长、教授刘蕾探讨应急管理领域社会企业发展，强调其在促进社会公平、推动应急产业创新、保护生态等方面的多元价值。分析供给型、需求型、环境型三类政策工具的应用，指出当前存在政策保障不足、市场竞争力弱等问题，建议通过制度优化与组织赋能，推动社会企业专业化、可持续发展。

分论坛二“社会企业的创新机遇与挑战”由浙江大学公共管理学院长聘教授、浙江大学社会治理研究院副院长沈永东主持，上海政法学院政府管理学院教授杨玲丽、复旦大学国际关系与公共事务学院青年研究员宋程成点评。中共上海市委党校（上海行政学院）研究员赵文聘以网络大病互助平台兴衰为例，指出社会创业深陷公益与商业化逻辑的冲突。分析主体、目标、方式层面的平衡困境，强调情感是平衡关键，需通过夯实内外制度、设定上下限、加强监测控制等路径，实现动态与整体平衡，破解发展窘境。上海恩派社会创新发展中心主任、上海浦东非营利组织发展中心理事长吕朝提出传统价值网整体失效，新价值网核心是AI技术与刚需民生的结合。指出社会企业是解决养老、照护等民生刚需的适配组织形态，通过AI赋能社会创业者、聚焦基层民生创新，助力新一代社会企业在严苛条件下再出发。苏州大学社会学院副教授朱志伟探讨社会组织向社会企业转型的深层逻辑，认为这是国家治理现代化驱动的战略选择，核心是“赋能式管控”机制。组织行动逻辑从要资源转向挣资源，生态呈现领跑者、适应者、边缘者分化，公共性生产转向可计算、项目化。深圳大学公益慈善研究院执行院长、深圳大学管理学院副教授罗文恩解读香港社会企业“官民商协作”政策体系，梳理里程碑事件与数量变化，政策涵盖种子基金、公众宣传、成长赋能三大板块。介绍香港社会企业行业分布以教育、生活百货为主，虽盈利比例不高，但九成坚守社会使命，为内地提供经验。山东农业大学公共管理学院副教授武静聚焦社会企业人才困境，指出存在央地政策衔接不畅、地方政策与组织需求错位、组织与人才需求不匹配三大矛盾。薪酬竞争力不足、专业培训缺乏、人员流动性高，需多方协同破解。

分论坛三“组织转型与社会创新”由华南农业大学公共管理学院院长、广东社区学院院长、教授唐斌主持，北京市光明慈善基金会副理事长黄真平点评。苏州市社会工作与志愿服务联合会会长胡跃忠围绕社会组织转型与社会治理创新话题，提出共建下沉型、嵌入型、专业型、跨界型、平台型“五型”治理新生态。以苏州实践为例，通过“五社联动”、社区合伙人、信托制物业等模式，整合资源破解民生难题。强调数字赋能与可持续机制建设，总结推广可复制经验，推动社会组织高质量发展。北京仁泽公益基金会秘书长庞健聚焦基金会项目管理技术创新，针对看病难、看病贵等健康领域痛点，阐述审核流程从纸质时代到智能时代的升级。基金会以“全民健康”为愿景，通过疾病教育、困难人群医疗援助、基层医生培育履行使命，借助智能化手段提升审核的专业性、准确性与效率，优化项目管理全流程。太仓市民政局党组成员、副局长浦春燕介绍太仓市创新推行《社会组织创新发展指数》的实践，针对社会组织内生动力弱、发展不均等瓶颈，构建生存力、竞争力、发展力、保障力四维评价框架。指数应用让政府决策更精准、社会组织更主动、发展环境更优质，推动社会组织从数量增长向质量提升转型，助力县域社会治理提质增效。

分论坛四“组织再造与高质量发展”由深圳大学政府管理学院教授唐娟主持。上海社会科学院社会学研究所副研究员苑莉莉，上海交通大学国际与公共事务学院博士后毛雯烨点评。杭州市余杭区益民社会工作服务中心主任俞燕燕以党建为引领，带领机构打造乡村振兴、帮困救助、非遗传承等多个公益品牌项目。培育100余家社会组织，承办全国社区慈善现场会，通过“靓厨行动”等多个品牌项目帮扶1200余名困难群体，团队专业且活力十足，获评省市级多项荣誉。无锡市滨湖区九色公益服务中心主任邢军聚焦物业数智化转型，研发智能巡检平台，整合无人机、监控、手机等多端设备，实现AI赋能的巡检、事件闭环管理与数据可视化。杭州携职教育科技有限公司总经理温少波分享携职从求职旅社到就业元宇宙的十年转型路，聚焦大学生就业服务，构建“住宿+培训+大数据+元宇宙”综合性就业服务体系。浙江德清县清禾公益事业发展中心主任方明推行“社区服务+社区创业”模式，通过卖吧计划、闲置空间活化、共治合伙人等项目，以市场化运营反哺公益。

闭幕式上，重庆市民政局慈善事业促进处处长潘智慧、上海市浦东新区民政局党组成员、副局长洪峰，上海市民政局慈善事业促进处处长赵宇分别作总结发言。闭幕式由徐家良主持。

潘智慧对论坛的丰硕成果表示感谢，重庆近年来着力推动慈善事业发展，出台《重庆市慈善条例》，实施“善行重庆”行动，并将社区慈善纳入全市改革方案，重点围绕建立社区慈善参与机制、资源对接机制、组织与人才推进机制、监督管理机制等四个方面推进。

洪峰介绍了浦东新区在社会创新方面的实践，并邀请全国社会组织代表前来交流考察，共同推进社会企业与社会治理创新。

赵宇高度肯定本次论坛的学术质量与实践价值，并分享上海在慈善超市社会企业化转型、股权房产捐赠与社会企业融合、宗教庙产公益化、互助领域社会企业参与、就业帮扶等领域的探索方向，强调民政部门将做好“温暖助力者”，推动公益慈善与社会企业协同发展。

徐家良教授在主持总结中表示，社会企业发展虽有起伏，但整体呈现稳步推进的积极趋势，多地政策持续落地、学者关注度逐年提升，多学科研究空间广阔。他感谢全国高校、党政部门、社会组织的支持，未来将持续推进蓝皮书编撰工作，介绍更多地方创新实践，为行业发展提供更坚实的理论与实践支撑。